تاريخ الديوانة التونسية

بفضل موقعه الاستراتيجي في قلب المتوسط، أُثْرِيَ تاريخ تونس بالحضارات التي تعاقبت عليها - القرطاجيون والرومان والشعوب الجرمانية والبيزنطيون، ثم العرب عام 670، وهو تاريخ تأسيس القيروان. وأصبحت تونس آنذاك إقليماً للخلافة الإسلامية وشهدت المتعاملين الأغالبة والفاطميين والحفصيين والعثمانيين، قبل أن تعلن الدولة الحسينية استقلالها في 1705.

لمحة تاريخية

تحت الحماية الفرنسية (من 12 ماي 1881 إلى 20 مارس 1956)، تم تنظيم المالية العمومية التونسية وأُنشئ ميزانية قائمة على الإيرادات والنفقات. في نهاية القرن التاسع عشر، أُنشئت مديرية للمالية. وقد ضمت:

• مديرية مركزية
• وكالات التمويل
• خدمات مالية خارجية

كانت الديوانة جزءاً من وكالات المالية. نظّم المرسوم البيليك بتاريخ 3 أكتوبر 1884، المتعلق بالديوانة واختصاصات الدولة، بشكل خاص حركة أوراق التبغ. اعتمدت إيرادات الديوانة على حق بنسبة 3% من قيمة البضائع المستوردة والمصدرة: كانت الديوانة تتقاضى الأداءات على المنتجات المستوردة، بينما كانت الصادرات خاضعة للرسوم المنصوص عليها من قبل البي تحت شكل رخصة تصدير، "التسكرا".

بيت المل"، الذي كان في الأصل الخزينة العامة، كان صندوقاً تديره الدولة العثمانية للعقارات التي لا وارث لها والإيرادات المخصصة للدولة - وهو مجال اختصاصها الحصري. وقد حدد اتفاق 8 أغسطس 1830 بين فرنسا والبي يمجال تدخلات الدولة، خاصة فيما يتعلق بالزيت.

ركزت الإصلاحات الأولى للحماية على الضرائب غير المباشرة: حلت رسوم المعقدة المعروفة باسم "المحاصيلات" محلها رسوم الدخول إلى المدن، التي جُبِيت حتى 1er juillet 1920، قبل إدخال ضرائب غير مباشرة جديدة تقارب تلك المطبقة في فرنسا (الكحول، السكر، القهوة، التوابل...).

نظام الدفع

أُنشئ نظام الدفع الجديد بموجب المرسوم البيليك بتاريخ 13 جويلية 1899 (5 ربيع الأول 1317). احتفظ النظام الجديد بالقواعد الموضوعة وأدخل عليها تعديلات، وذلك للتوافق مع الهيكل القانوني والإداري الذي صممه الحماية.

ظلت بعض القواعد القديمة قائمة، مثل الحجز الجسدي لمدة أقصاها 15 يومًا في حالة عدم سداد ديون الخزينة (مرسوم البايلي 10 فيفري 1885). وقد أوضحت المذكرة العامة المؤرخة في 20 ديسمبر 1899 أن "سلطات الحماية لا يمكنها فرض عقوبة السجن إلا كملاذ أخير".

عند الاستقلال، في 20 مارس 1956، قامت الدولة بـ "تونسنة الديوانة" بتاريخ 6 ديسمبر من نفس العام. ورثت الديوانة التونسية نصوص فترة الحماية - بما في ذلك مدونة الديوانة التي صدرت بموجب المرسوم البايلي بتاريخ 29 ديسمبر 1955 - واضطرت للتكيف مع الظرف الاقتصادي والمالي الجديد. وتم إلغاء الاتحاد الديواني الفرنسي التونسي والاتحاد النقدي (منطقة الفرنك).

الاتحاد الديواني الفرنسي التونسي

في 3 جوان 1955، وقبل أشهر من الاستقلال، أبرمت تونس مع فرنسا اتفاقية اقتصادية ومالية تتعلق بالاتحاد الديواني، صدق عليها المرسوم البايلي بتاريخ 29 ديسمبر 1955. وقد تمت التبادلات بين البلدين منذ ذلك الحين في إطار اتحاد ديواني يأخذ بعين الاعتبار الخصوصيات الاقتصادية لكل طرف.

كان قانون الديوانة التونسي، الذي صدر في 29 ديسمبر 1955، قريبًا إلى حد كبير من القانون الفرنسي، باستثناء ما يتعلق بالوضع الخاص لتونس (الهيكلة الإدارية والقضائية). ساد هذا الوضع حتى عام 1969.

خلال الستينيات، كانت تونس - التي كان قطاعها الصناعي ناشئاً - تطبق أداءات ديوانية حمائية مرتفعة جداً، بالإضافة إلى نظام تجارة خارجية قائم على الحظر والحصص.

الافتتاح: أوروبا ومنظمة التجارة العالمية والشراكات

في عام 1969، أبرمت تونس اتفاقاً مع الجماعة الأوروبية منح صادراتها التخلص من الرسوم الديوانية ومزايا ضريبية. وفي عام 1976، حلّ محلّه اتفاق أوسع - تجاري واقتصادي واجتماعي -.

عززت تونس عضويتها في الاتفاق العام للتعريفات الديوانية (GATT) عام 1990 وشاركت في جولة أوروغواي، التي أسست منظمة التجارة العالمية في 1 جانفي 1995. وفي نفس العام، أرسى اتفاق شراكة مع الاتحاد الأوروبي نمط تعاون جديد قائم على المعاملة بالمثل، ينص على التفكيك التدريجي للتعريفات الديوانية على مدى فترة انتقالية مدتها 12 سنة.

أطلق القمة العربية في القاهرة في يونيو 1996 المنطقة العربية الحرة للتجارة، التي تأسست بالكامل في عام 2005. وقّعت تونس أيضاً على اتفاقيات ثنائية تفضيلية - خاصة مع الدول العربية والأفريقية - وشاركت في بناء الفضاء الأورو-متوسطي المحدد في برشلونة في نوفمبر 1995.

أصبحت الديوانة بذلك إحدى الآليات الأساسية لهذا الانفتاح. لقد سهّل إعادة تنظيم المديرية العامة للديوانة والمدرسة الوطنية للديوانة ومراكز التكوين المستمر الاندماج التدريجي لتونس في التجارة العالمية، مدعوماً بتعزيز نظام المعلومات « SINDA » وتشجيع الصادرات.

اليوم، تتواصل ديناميكية التحديث هذه مع الـمشروع SINDA IIنظام المعلومات الديواني الجديد.